Une démarche nouvelle

Réalisée, tous les deux ans, depuis 1986 par la Commission Coopération Développement (CCD) - instance paritaire Etat/ONG présidée par le Secrétaire d’État à la coopération et à la francophonie, l’enquête 2004-2005 sur les ressources et dépenses des associations de solidarité internationale (ASI) se distingue des précédentes à plus d’un titre.

1- Le panel a été élargi, 400 contre 157 organisations contactées, et le nombre d’associations participantes a également augmenté, 159 contre 126. Mais, surtout le questionnaire a été reformulé afin de collecter des informations sur les ressources humaines, les spécialisations thématiques et géographiques, les modes d’intervention et le type de relations que les ONG françaises entretiennent avec leurs partenaires étrangers. Ainsi 30% des ASI estiment qu’elles assurent majoritairement une fonction de maître d’œuvre sur le terrain et 22% estiment assurer d’avantage la fonction de maître d’ouvrage. Cette enquête permet donc de mieux apprécier les efforts des associations françaises pour renforcer les capacités des organisations de la société civile du Sud, qui demeure l’objectif numéro 1 de l’appui de la coopération française aux ONG.

2- Pour la première fois des données sur la base sociale des associations de solidarité internationale ont pu être recueillies et traitées et montrent la diversité de leur politique des membres. Ainsi, pour les associations dont les membres sont des personnes physiques, 54 organisations déclarent entre 1 et 99 adhérents et 76 déclarent plus de cent adhérents, dont 18 affichent plus d’un millier d’adhérents.

3- Enfin, cette enquête a pris soin de traiter de manière distincte la mobilisation du secteur de la solidarité internationale pour venir en aide aux victimes du tsunami de décembre 2004, qui a concerné 56 ASI du panel.

4- Les différences significatives entre cette enquête et les précédentes conduisent à comparer avec prudence les chiffres publiés jusque là, mais certaines tendances se confirment. Ainsi en est-il de la concentration des ressources des ASI, puisqu’en 2004-2005 les 20 premières associations de l’échantillon totalisent près de 78% des ressources totales hors tsunami. Les produits liés à la générosité du public demeurent, de loin, le poste de ressources le plus important des ASI. La stabilité de la part des ressources publiques, qui représente 36% des ressources totales des ASI semble se confirmer. Les trois-quarts des ressources publiques sont internationales et proviennent de l’Union européenne, des Nations Unies et de financements bilatéraux. Ce dernier constat relativise quelque peu l’appréciation généralement portée quant à la faiblesse des ONG françaises par rapport aux ONG anglo-saxonnes.

5- L’enquête « Argent et Organisations de solidarité internationale 2004-2005 » peut être rapprochée de celle produite par le ministère des Affaires étrangères et européennes sur l’aide publique au développement (APD) française mise en oeuvre en 2004 et 2005 par le canal des ASI.

Cette étude dénombre 436 ASI françaises qui ont bénéficié d’une aide publique d’un montant de 70 M€ en 2004 soit 1,03% l’APD totale et 1,56% de l’APD bilatérale et de 88 M€ en 2005, soit 1,09 % de l’APD totale et 1,51 % de l’APD bilatérale.

Les ONG françaises ont reçu en 2005 :

 79,6 M€ du ministère des Affaires étrangères, dont l’AFD,
 6,7 M€ des collectivités locales,
 2 M€ des autres ministères.

Les crédits versés par la France à des ONG hors du champ de l’APD tel que défini par le Comité d’aide au développement (CAD) de l’Organisation de coopération et de développement économique(OCDE) ne sont pas comptabilisés.

Pistes à approfondir

Cette étude comme les précédentes confirme un ratio fonds privés/fonds publics d’environ 60/40 et une forte polarisation autour de 20 associations qui mobilisent à elles seules 78% des ressources.

Le questionnaire nouveau de cette étude sur la réalité des relations des ASI françaises avec leurs partenaires et de leurs bases sociales en France mérite d’être salué et approfondi pour la prochaine édition afin d’avoir une image plus fine des dynamiques portées par les ASI.

De même la relation des ASI avec leurs partenaires étrangers et les bénéficiaires justifierait la sélection d’indicateurs spécifiques de l’appropriation des outils et projets de reconstruction et de développement.

La Commission Coopération Développement pourrait débattre de ces propositions avant de lancer la prochaine enquête 2006-2007.

Document complet (PDF, 1.1 Mo)